Rapport annuel 2020

Cher-e-s membres,
Mesdames, Messieurs,

L’année 2020 a été marquée par la pandémie de coronavirus. Alors que le monde se trouve confronté à une grave crise sanitaire et économique, la pandémie a également eu des répercussions sur les activités de la Région capitale suisse : le 9e forum sur le thème « Les innovations au service du développement durable » qui devait avoir lieu à Neuchâtel, a dû être annulé. Diverses activités et réunions ont également été affectées : les offres d’échanges linguistiques ont été pratiquement toutes suspendues, à l’instar des réunions de l’intergroupe parlementaire Région capitale suisse, du groupe de contact ou des activités de PolitExchange.

Mais cette année a toutefois été marquée par le mouvement et de nouvelles activités : en effet, la Région capitale suisse a participé pour la première fois aux Journées suisses du digital en novembre, a examiné la possibilité de créer un Film Office conjoint et a lancé l’idée d’un « Prix du Bilinguisme ».

Le nouveau projet « Human-IST » recèle un potentiel important. Les différents partenaires de formation de la Région capitale suisse souhaitent s’engager conjointement pour créer un centre de compétences pour la transformation numérique. Un concept détaillé doit être élaboré d’ici fin 2021.

La 10e année d’activité de l’association Région capitale suisse a débuté en décembre 2020. L’association a saisi cette occasion pour se remettre en question et se pencher en particulier sur les sept thèmes-clés dans l’idée de tirer un bilan intermédiaire. Dans ce contexte, une vaste enquête a été réalisée auprès des membres et des partenaires. Elle sera évaluée en 2021 et marquera l’orientation future de la Région capitale suisse.

Au nom de toute l’association, nous remercions sincèrement tous les membres et toutes les personnes qui s’engagent pour la Région capitale suisse.

Alec von Graffenried, co-président
Laurent Favre, co-président

Association

Comité et co-présidence

La composition du comité et de la co-présidence de la Région capitale suisse n’a connu aucun changement au cours de l’année 2020 : Laurent Favre, conseiller d’Etat de Neuchâtel et Alec von Graffenried, le maire de Berne, avaient repris la co-présidence pour deux ans le 30 avril 2019 et ont dirigé la Région capitale suisse tout au long de l’année 2020. Aucun changement non plus au sein du comité. Certains changements auront lieu au sein du comité de la Région capitale suisse l’année prochaine en raison notamment de limitations communales de durée de mandat.

Membres

L’intergroupe parlementaire de la Région capitale suisse

Depuis les élections fédérales de l’automne 2019, l’intergroupe parlementaire de la Région capitale suisse est composé d’environ 40 parlementaires nationaux des cinq cantons membres. Le comité est composé des personnes suivantes :

Les sept thèmes-clés de la Région capitale suisse (RCS)

La Région capitale suisse a défini, il y a quelques années, sept thèmes-clés par rapport auxquels l’association se positionne à l’interne et à l’externe. Voici un aperçu des projets auxquels elle a travaillé en 2020 :

Centre politique

La Région capitale suisse contribue au renforcement du centre politique national. La proximité avec les institutions fédérales permet à l’économie et à la société de bénéficier d’une valeur ajoutée au niveau régional.

La Région capitale suisse s’engage en faveur d’un centre politique vivant. En tant que ville fédérale, la ville de Berne y joue un rôle important. La reconnaissance de cette situation particulière a été clairement signalée en 2012 avec l’adoption de l’article 18 dans la loi sur l’encouragement de la culture (LEC). Toutefois, le Conseil fédéral prévoyait dans son message culture 2021-2024 de supprimer le « million fédéral » au bout de huit ans seulement. En vain, la Région capitale suisse a mené un travail de lobbying avec le canton et la ville de Berne ainsi que l’intergroupe parlementaire de la Région capitale suisse pour sauver le « million fédéral ». Pendant sa session d’automne 2020, le Parlement a suivi le Conseil fédéral et a décidé de biffer l’article 18 de la LEC.

La Région capitale suisse a continué à s’engager pour le soutien financier des activités d’échanges scolaires ancrées dans le message culture (échanges scolaires, échanges individuels, échanges d’enseignants) entre les différentes régions linguistiques ainsi que pour la promotion de l’agence nationale en charge de la promotion des échanges et de la mobilité Movetia. Les moyens engagés à hauteur de 70 millions de francs pour quatre ans restent modestes pour atteindre les objectifs ambitieux de la stratégie d’échange nationale (chacun/e fait un échange au cours de son parcours de formation) et le vaste champ d’action (échanges scolaires, échanges individuels, échanges d’enseignants, échanges lors de la formation professionnelle).

La Région capitale suisse s’est également engagée avec succès en faveur de l’augmentation du crédit-cadre pour les mesures archéologiques et de restauration des monuments historiques dans le domaine de la « Culture du bâti »

Prise de position (disponible uniquement en allemand)

Au nom de la Région capitale suisse, le centre de compétences « PolitExchange » établit une passerelle entre les délégations étrangères et les autorités intéressées de la région. En raison des restrictions liées à la pandémie, aucune délégation étrangère n’a été reçue cette année. Lien

Cette filière commune a été créée par la Haute école spécialisée bernoise (BFH), la Haute école de gestion Arc et la Haute école de gestion de Fribourg, en collaboration avec la Région capitale suisse. Le CAS Public Affairs & Lobbying offre un double diplôme bilingue à la Haute école spécialisée bernoise et à la HES-SO. La première volée d’étudiants de cette filière a été diplômée en 2017. Une deuxième session s’est achevée avec succès au printemps 2020. Malgré les adversités dues à la pandémie, dix participants ont heureusement pu commencer leur formation continue.

Bilinguisme

La Région capitale suisse s’affirme comme un trait d’union entre les différentes cultures linguistiques et favorise l’échange au-delà des frontières linguistiques et culturelles. Les projets suivants ont été mis en œuvre ou conceptualisés en 2020.

Le Forum du bilinguisme organise au nom de la Région capitale suisse des échanges scolaires et promeut ainsi le bilinguisme auprès des jeunes de notre région. En 2019, 503 élèves de 28 écoles ont pris part au programme d’échange « Sprachbad Immersion » (contre 442 élèves en 2018). En raison de la pandémie de coronavirus, seule une partie infime des échanges entre écoliers a pu avoir lieu : au total, 40 des 482 enfants et jeunes inscrits ont pu participer au « Sprachbad ». Lien

Les TANDEMs linguistiques constituent un instrument permettant aux membres de la Région capitale suisse de mettre en relation des collaborateurs de l’administration issus de régions linguistiques différentes. Sur une période de six mois environ, les participants se rencontrent par groupes de deux, en fonction de leurs besoins et du temps disponible, afin d’améliorer leurs connaissances orales dans la langue étrangère. Un aspect important de ces échanges est également de découvrir une autre culture. En 2019, 34 personnes (30 en 2018) travaillant dans les administrations des villes de Neuchâtel et de Berne ont pu former des tandems. Fait réjouissant, les communes de Lyss et Wohlen nous ont rejoints en 2020. Malgré la pandémie, douze TANDEMs linguistiques ont pu être organisés avec succès. Par ailleurs, des entretiens préliminaires prometteurs concernant des TANDEMs linguistiques ont été menés entre l’hôpital de l’Ile et l’hôpital cantonal de Fribourg. En raison de la pandémie, la prochaine réunion a été reportée au printemps 2021. Lien

Le Festival du Film Français d’Helvétie (FFFH) est parti cette année en voyage et a fait halte dans les quatre régions majoritairement germanophones du canton de Berne. L’objectif étant d’offrir à la population germanophone un meilleur accès à la culture francophone. Tous les films étaient sous-titrés en allemand, puis présentés et discutés sur place en allemand. En raison des mesures prises pour endiguer la pandémie par le canton de Berne, la série d’événements a dû être interrompue prématurément après s’être déroulés à Aarberg, Berne et Meiringen. La plupart des présentations prévues pour les écoles ont pu être reportées ultérieurement.

L’association « Visite » organise des échanges linguistiques pour les apprentis. En raison de la situation liée au coronavirus, aucun échange n’a eu lieu cette année (2019 : 8 ; 2018 : 9). L’organisation de ces séjours est complexe, car outre les entreprises formatrices, il s’agit également de trouver les écoles professionnelles correspondantes ainsi que des familles d’accueil. La Région capital suisse souhaite continuer de promouvoir ces échanges car l’apprentissage et ainsi l’interaction entre l’administration, la formation, la société et l’économie constituent des éléments essentiels au sein de notre région. Lien

La Région capitale suisse a élaboré une esquisse de projet qui décrit comment réaliser, organiser et promouvoir le « Prix du Bilinguisme » qui récompense la meilleure production culturelle bilingue par des étudiants et des jeunes ayant terminés leur formation. L’objectif du « Prix du Bilinguisme » est la création d’un projet culturel bilingue pour promouvoir le bilinguisme, l’échange entre les cultures linguistiques et la compréhension mutuelle. Par ce biais, la Région capitale suisse souhaite se faire connaître auprès d’un plus large public et s’adresser surtout aux plus jeunes. Les jeunes intéressés peuvent s’inscrire dans l’objectif que leur création remporte le « Prix du Bilinguisme ».

Le secrétariat général de la Région capitale suisse pilote le groupe de travail, en étroite collaboration avec les responsables culturels des villes et des cantons. 

Transports

Après plusieurs succès engrangés dans le domaine de l’infrastructure ferroviaire (PRODES 2035) et du programme de développement stratégique des routes nationales « PRODES des routes nationales » en 2019, l’année 2020 a été plus calme dans le domaine des « Transports ». Une réunion des chefs des services des cinq cantons s’est tenue au printemps avec l’objectif de découvrir et de définir des synergies possibles et dans quels domaines, dans quels projets la Région capitale suisse souhaite s’investir à l’avenir. Le suivi de la mise en œuvre de « PRODES 2035 » et les efforts en vue de l’aménagement complet du Lötschberg restent un élément central. A moyen et à long terme, la planification de la phase de construction 2045 sera poursuivie au sein de la Région capitale suisse.

Pôle de santé

Ce sujet a été mis de côté ces deux dernières années. De nouvelles possibilités et canaux ont été discutés dans le cadre des travaux liés à l’examen de la stratégie de la Région capitale suisse. Le canton de Berne est responsable du projet. Il existe une forte volonté de renforcer la collaboration au sein de la Région capitale suisse, par exemple autour du projet phare de l’Hôpital de l’Ile. Certaines priorités seront concrétisées l’année prochaine dans le cadre de l’examen de la stratégie de la Région capitale suisse.

Smart Capital Region

La Région capitale suisse souhaite franchir une étape vers la « Smart Capital Region » en collaboration avec les grandes entreprises d’infrastructures. Une interconnexion intelligente des infrastructures dans les domaines des transports, de l’énergie et de la communication doit permettre d’augmenter la qualité de vie de la population, tout en limitant l’utilisation des ressources. La Région capitale suisse s’engage pour que les pouvoirs publics collaborent avec les entreprises d’infrastructures en vue de concevoir des solutions innovantes. Les projets de la « Smart Capital Region » sont en principe soutenus financièrement par les cantons et la Confédération (NPR) ainsi que par les entreprises impliquées. Cette base doit également rester inchangée pour les quatre prochaines années. Le canton de Berne est responsable du projet.

Le groupe de pilotage « Smart Capital Region » accompagne les projets existants et examine les nouvelles idées de projets. Il s’est réuni deux fois et une troisième réunion a été reportée à l’année suivante en raison de la pandémie. Les projets suivants étaient au centre de l’attention en 2020 :

Le projet-pilote de détection des dommages appelé « Smartreport », a été développé. Le logiciel est prêt, le portail smartreport.ch est en ligne et l’application peut être téléchargée sur Google Play Store et App Store. A long terme, la commune de Muri ne pourra fournir les ressources financières pour soutenir seule ce projet. La ville de Berne a manifesté son intérêt pour participer à ce projet. Cette décision a toutefois été reportée en raison de la crise du coronavirus.

Un groupe de travail s’est retrouvé lors d’un workshop pour discuter de la participation de la Région capitale suisse aux Journées suisses du digital 2020. La Région capitale suisse a ensuite accueilli deux panels transmis en live streaming les 2 et 3 novembre 2020 : « Pionniers des quartiers à énergie positive » et « Smart City Berne comme membre de la Région capitale suisse – une vision ? » Dans l’esprit d’un projet-pilote, la Région capitale suisse a soutenu la programmation et la réalisation des Journées suisses du digital également au niveau financier. La présence intercantonale de la Région capitale suisse lors des Journées suisses du digital 2021 est actuellement à l’étude.

Il convient de créer les conditions nécessaires à l’aménagement de pôles de transport multimodaux (hubs de mobilité) orientés vers l’avenir. Pour le développement de ces sites, un concept constitué de 20 éléments modulaires a été élaboré sous la direction des CFF. Ce concept a été testé et mis en œuvre avec succès sur les sites de Berne-Wankdorf et Berne-Europaplatz par les partenaires participants. Les outils de planification sont dès à présent utilisés systématiquement par les CFF. Lien

Les quartiers à énergie positive (QEP) produisent sur l’année plus d’énergie qu’ils n’en consomment. Il existe un guide ainsi qu’un outil de justification permettant de calculer le bilan énergétique global d’un quartier. Ils sont disponibles gratuitement en ligne. L’objectif est désormais de lancer et de réaliser des quartiers à énergie positive dans tous les cantons de la Région capitale suisse. Des projets ont été lancés dans le canton de Berne, notamment à Köniz et à Ittigen. Une participation au développement du quartier durable « Gouttes d’Or » à Neuchâtel est à l’étude. Lien

Le nouveau format BOLD Ideas – un créathon – a été lancé en 2019. BOLD Ideas est une plateforme d’innovation ouverte qui regroupe les défis pour la réussite desquels les autorités et/ou la politique joue un rôle direct ou indirect important. L’évaluation de la première édition et des projets traités (Menschen für Menschen, activation des jeunes électeurs, Energie Navigator, ZeroCO2City, Siri for Energy) a révélé le potentiel du créathon. Le groupe de pilotage « Smart Capital Region » de la Région capitale suisse a donc accordé un soutien financier de CHF 40’000 pour une nouvelle édition des BOLD Ideas du 19 au 21 mai 2021 à Thoune. Lien

Le projet du centre de compétences Transformation numérique « Human-IST » a avancé. L’idée de base d’Human-IST est de développer l’institut existant de l’Université de Fribourg afin d’en faire un centre de compétences supra-cantonal pour la transformation numérique. Le projet suscite un grand intérêt auprès des universités, des hautes écoles spécialisées ainsi que d’autres institutions de la Région capitale suisse. La fondation Hasler et la Poste ont déjà proposé d’y apporter leur soutien financier. Le comité de la Région capitale suisse a décidé en mars 2020 de soutenir le projet avec un montant de CHF 30 000 maximum. Ces fonds doivent contribuer à la concrétisation du concept Human-IST d’ici fin 2021 en vue d’une adoption.

Cluster Food & Nutrition

La Région capitale abrite de nombreux centres de recherche et de formation agricoles, une puissante industrie agroalimentaire ainsi que des autorités fédérales. Elle souhaite exploiter les synergies existant dans le secteur alimentaire au niveau intercantonal et réaliser des projets pilotes. Le cluster Food & Nutrition a été fondé à cet effet il y a quelques années sous la direction du canton de Fribourg et sous l’égide de la Région capitale suisse. Le cluster est essentiellement porté par la Nouvelle politique régionale (NPR) de la Confédération et le canton de Fribourg. D’autres moyens provenant d’autres cantons de la Région capitale suisse doivent toutefois contribuer au financement du cluster et au soutien de projets concrets. Actuellement, plus de 96 participants issus de l’économie, de la science et de la recherche soutiennent le travail du cluster. Le défi actuel consiste ici à impliquer plus fortement les autres régions de la Région capitale suisse.

Développement économique et territorial

La Région capitale suisse offre suffisamment d’espace et de potentiel pour des projets durables en matière d’aménagement du territoire et de développement économique. Elle s’engage pour que les potentiels de développement soient reconnus et que les projets innovants soient réalisés sur des sites adéquats. Deux projets ont été menés à bien en 2020.

Le potentiel de la Région capitale suisse avec ses paysages idylliques, les Alpes et ses centres urbains comme lieu de tournage est évident. Lors des premières discussions dans les comités de la Région capital suisse, l’idée d’un Film Office commun a été considérée comme une opportunité de positionner la Région capitale suisse comme région et promouvoir la collaboration intercantonale. Les productions cinématographiques créent de la valeur sur place, mais elles véhiculent surtout des images dans le monde entier qui génèrent une grande valeur publicitaire et une perception positive de la région. L’objectif d’un Film Office serait de positionner la Région capitale suisse face à la concurrence internationale et consolider son statut de lieu de tournage au rayonnement international.

Dans ce contexte, la Région capitale a élaboré, en faisant appel à des experts externes, une étude de faisabilité et un concept détaillé pour la création d’un Film Office dans la Région capitale. En prenant en compte l’évaluation de la promotion économique cantonale, le comité a décidé de renoncer à poursuivre le projet. Reste à voir ce que les efforts déployés à l’échelle nationale permettront d’atteindre.

Dans le cadre du Programme pilote Territoire d’action Economie (PHR Economie) de la Confédération (SECO), un groupe de travail « PHR Economie : Interdépendances ville-campagne » de la Région capitale suisse a développé le projet « Hauptstadt-Land », une plateforme de vente de produits régionaux et d’expériences touristiques dans la Région capitale, et l’a présenté en décembre 2019 au comité. Au vu de l’absence d’investisseurs privés intéressés et de la menace que représente la concurrence des initiatives privées, il a été décidé qu’aucun investissement ne serait réalisé via la Région capitale suisse dans ce projet. En revanche, le grand potentiel et les atouts de la Région capitale suisse dans le secteur alimentaire sont incontestables. La Région capitale suisse souhaite être une plateforme pour les idées innovantes dans le secteur alimentaire. Le développement du projet est souhaité. Dans ce contexte, une demande pour l’étude préliminaire d’un PDR (projet de développement régional) a été déposée avec d’autres acteurs auprès de l’Office fédéral de l’agriculture. La demande a été acceptée en juin et les premiers workshops ont pu avoir lieu. Lien

Comptes 2020

L’association Région capitale suisse est financée par les cotisations de ses membres assumées à parts égales par les cantons, les villes, les communes et les organisations régionales. Chacun des cinq cantons verse CHF 50 000 et la cotisation de tous les autres membres est calculée sur la base du nombre d’habitants.

Certains projets sont financés par des contributions supplémentaires des cantons ainsi que des moyens fédéraux et contributions de l’économie.

Un déficit avait été budgétisé pour l’exercice 2020. Les comptes 2020 ont été clôturés avec un excédent d’environ CHF 30’000.-. Cette différence s’explique entre autres par le report du Forum. Les capitaux propres s’élevaient fin 2020 à CHF 340’000.-. La Région capitale suisse dispose d’une base financière solide.